当地时间6日，欧盟委员会（下称“欧委会”）建议，为实现2050年的碳中和目标，到2040年，欧盟需要在1990年的基础上减排90%。

欧委会是在一份旨在评估碳中和目标的详细影响评估中作出上述建议的，并表示将与所有利益相关者展开讨论；在欧盟举行选举后，下一届欧委会将提出一项立法提案，并根据《欧洲气候法》的要求得到欧洲议会和欧盟成员国的同意。

不过，由于欧盟的“绿色新政”受到了保守派、农民和工业界日益强烈的反对，抱怨欧盟环境监管造成的负担过重，未来的立法进程肯定会充满争议和两极分化，这也是欧委会精心选择在下一届欧委会选出后，再进行立法的原因：谨防该议题在选举过程中被极右翼利用。

欧委会并委婉表示，到2040年实现排放量减少90%需要满足许多有利条件，出发点是全面实施现有立法，到2030年将排放量减少至少55%。

在现实中，部分欧盟成员国在实现2030年气候目标方面都存在挑战。

气候行动追踪组织（CAT） 欧盟气候分析负责人赫克 (Sarah Heck) 对第一财经记者表示：“虽然2040年目标受到欢迎，但各国政府仍必须通过加强2030年目标，继续专注于在这十年内改善其气候行动。”

她表示：“如果各国政府在2030年之前不采取强有力的气候行动，世界就不太可能在2040年实现强有力的目标，更不用说到2050年实现净零排放了。”

梦想：迈向全面脱碳

欧盟的首部气候法——《欧洲气候法》规定，在《巴黎协定》首次盘点后6个月内，欧委会需要对2040年气候目标提出立法建议。在2023年11月的《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会（COP28）期间，各方已经对《巴黎协定》进行了首次全球盘点。

此前，欧盟的专业机构也给出了需要到2040年减排90%-95%的建议。可以看到此次欧委会的提议也是在此时间轴和专业意见之下作出的。

欧委会此次在影响评估中表示，“绿色新政”需要成为一项工业脱碳协议，以风电、水电和电解槽等现有工业优势为基础，继续提高电池、电动汽车、热泵、太阳能光伏、碳捕捉与储存（CCS）、沼气和生物甲烷以及循环经济等增长领域的制造能力 。

欧委会着重提出， 碳定价和融资渠道对于欧洲工业实现减排目标至关重要，“欧委会将成立一个专门工作组来制定碳定价和碳市场的全球方法。欧洲还需要调动私营和公共部门投资的正确组合，以使我们的经济既可持续又具有竞争力。未来几年需要与成员国密切合作，走一条欧洲的金融道路。”

欧委会预计，欧盟的能源行业将在2040年之后不久实现完全脱碳，这将基于所有零碳和低碳能源解决方案，其中包括可再生能源、核能、能源效率、存储、CCS、碳去除和地热等。

欧委会认为，这些努力的一个重要好处是降低对化石燃料的依赖，从2021年到2040年，欧委会预测欧盟的化石燃料能源消耗将下降80%。欧委会并表示，预计欧盟的交通运输行业将通过技术解决方案和碳定价相结合来实现脱碳。

欧盟在此次的影响评估中特别提到，要实现 90%的建议目标，需要减少排放和清除碳。这将需要部署碳捕获和存储技术，以及在工业中使用捕获的碳。

现实：先把2030年目标更新再说

欧盟的目标提出后，反应呈现两极化。

一方面，欧盟的保守派和利益受到损害的群体对欧盟的气候目标和“绿色新政”越来越不满，最近法国、德国、比利时、波兰和意大利等多个成员国爆发的农民抗议活动就表明了这一点。6日，就在该2040年气候目标公布前几个小时，作为妥协，欧委会主席冯德莱恩宣布撤销一项受到农业部门强烈反对的有争议的农药法。

另一方面，农民的愤怒与气候科学家发出的不祥警告形成鲜明对比。

1月底，世界气象组织（WMO）正式确认，2021年8月11日意大利出现48.8°C的高温，创下新的欧洲大陆气温纪录。这一研究结果已发表在《国际气候学杂志》上。

此前，欧洲大陆的最高气温纪录为48.0°C（1977年7月10日），由希腊雅典市和埃莱夫西纳市保持。

WMO气候与天气极值报告员塞维尼（Randall Cerveny）表示，该组织在核查天气观测值时极为谨慎，这种煞费苦心的评估就是要让公众相信，全球气温纪录是正确测量出来的。而此次调查还表明，世界特定地区持续创下高温纪录的趋势令人担忧。

塞维尼表示，提交给气象组织来判定的极值就是当前气候的“缩影”，未来欧洲各地确有可能出现更多极值。

CAT的测算则显示，欧委会提出的2040年的减排目标，只有在国际气候融资大幅增加的情况下，才能同全球控制升温不超过1.5°C的目标相一致。

CAT提出，尽管COP大会连续三年敦促各国提高2030年目标，但欧盟在新的2040年提案中并未对2030年目标进行更新，同时该目标不包括逐步淘汰化石燃料，并且严重依赖碳捕获和储存技术。 

赫克对第一财经记者表示，根据CAT的测算，欧盟拟议的2040年将比1990年减少90%的减排量，如果在不包括林业等部门的情况下，其他所有部门仅比1990年水平减少84%的排放量。

她并表示，针对目前欧盟的2030年目标，CAT将继续将其目标评为“不足”，将其政策和行动评级从“几乎足够”下调至“不足”。

新气候研究所（NewClimate Institute ）分析师木西欧（Mia Moisio）则在一份报告中认为，欧盟应将其目前的2030年目标提高到比1990年水平至少低65%，并且还应将其2040年减排目标提高到至少建议减少95%。

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冯迪凡

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